贵委《关于加强道路交互与通行管理，改变拥堵状况的提案》（0040号）收悉。很谢谢贵委对我市交通管理工作提出的宝贵意见与建议。经研究，现将有关问题答复如下：

  目前，我市已编制《海口市道路交通组织管理规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）。根据《规划》要求，我市陆续开展了滨海大道、长堤路、龙昆南路交通组织优化，非机动车隔离护栏建设，市区机非隔离带路缘石降坡改造建设项目，城区道路中间隔离护栏统一规格、尺寸、样式、颜色等为民办实事项目。特别是民声桥和爱华路的建成通车后，有效缓解了滨海大道交通拥堵的压力。同时，《规划》中“路网优化调整”提出的龙昆南延长线（迎宾大道）、高登东街等8条道路建设工程已竣工通车，长滨路延长线条道路正在建设中，海甸岛环岛路二期已列

  治理中心城市交通拥堵涉及到城市组团和城市路网结构等内容，是一个庞大的系统工程。随着我市总体设计和交通规划的相继获批，我市城市路网框架已基本确定。在借鉴国内大、中城市交通发展的基础上，除提案中提到的建议外，我市认为还可以从以下几方面做把握：一是整合海口市海、陆、空各种交通资源，建立全方位、立体化的对外交通系统。二是实施交通先导的策略，引导城市组团式发展空间有序发展。三是大力推进轨道交通和BRT交通为主导的公共交通，加快建设公交配套设施。四是加强交通需求管理，积极发展节能环保交通工具，控制引导小汽车增长，提倡绿色出行。五是规划预留铁路、公路、跨海通道等重大交通设施，为城市发展、建立健全交通网络系统奠定基础。

  另外，治理中心城市交通拥堵，近期的工作重点放在加强中心城区组团的交通整治上，具体的措施为：一是调整外围道路系统，降低通过性机动车交通的比例，减少城区道路机动车流量，缓解交通压力。二是逐步优化中心城区组团的交通环境，改善公交的运营环境，完善公共交通系统，协调土地利用与交通的关系，创造中心城区组团良好的交通环境和服务水平。三是重点加强旧城区交通需求管理，提高公交服务水平和效率，分地段分时段控制小汽车交通流量。四是适当加大次干路、支路密度，扩充道路交互与通行“微循环”系统，提高系统整体效能。

  （一）整治机动车违法乱停方面。我市禁止在交通流量大的路段设置机动车、非机动车停车位，对乱停放严重影响交通畅通的车辆采取拍照处罚或强制拖移的处置措施，2013年12月1日至2014年3月20日，全市共查处占道乱停违背法律规定的行为17306起。

  （二）停车收费方面。目前，按照物价部门拟定的标准，我市暂定的占道停车收费标准为：一、二、三级道路占道停车场分别为0.4元/m2、0.3元/m2、0.2元/m2。对拥堵路段、时段的停车收费可在此基础上实行差价别化管理收费措施。

  （三）中小学校门前规划和开辟家长接送车的行驶路线和停车区域方面。目前，我市公安部门在市区重要路段的学校共设置了26个助学岗和一批治安岗亭，加强校园周边的交通治安防控，并在重点路段的学校（侨中初中部、市一中、原双岛学园等）实行错时上下学制度，较好地缓解了重点路段交通压力。对于开辟家长接送车的行驶路线的建议，我市认为，学校学生来自不一样的区域，很难形成一条统一的行驶路线，如果一所学校开设多条行驶路线，那将失去其作为行驶路线的实际意义，而且还会极度影响其他车辆的通行权利。

  （四）整治“中国式过马路”交通违法乱象方面。我市主要采取以下几种管理措施：一是开展文明交通志愿者劝导活动，对违反交通法律和法规的市民、电瓶车驾驶人进行教育劝导和宣传，仅2013年就组织并且开展了上百场次。二是组织并且开展为期3个月的专项整治工作。2013年7月至9月，重点对行人过马路不走斑马线、闯信号灯、攀越护栏以及电瓶车各类交通违背法律规定的行为进行整治，期间查处违反交通规则行人23万人次，劝导教育行人20余万起，取得了良好的整治效果。当前，针对行人交通违背法律规定的行为的整治工作已列入路面勤务目标工作规划进行常态化管理。

  （五）交通信号灯设置方面。我市在科学设置交通信号配时方面，始终致力于保证交通信号配时的相对合理性，邀请了省内外专家对信号灯的设置进行调研指导，并在日常工作中形成了良好的工作机制：一是安排技术人员定期观察各信号灯交叉口的交通流量，信号配时随交通流量的变化适时调整。二是征求基层路面交通管理民警和听取热心市民反映的意见和建议，经研究确认合理后做调整。三是在我市龙昆南路（省妇幼门前人行横道至南大桥段）、长堤路和金贸西路等路况条件好的路段、路口，设置信号灯绿波带，最大限度提高道路通行能力，效果较为明显。

  为科学管理道路交互与通行，提高道路通行能力，我市于2013年底对滨海大道东段实施了交通组织优化改造工程，重点在万绿园西往东至滨海立交桥路段新增一条车道，大幅度提高了路段交通通行能力。2014年列入改造建设的交通组织优化建设项目也将为缓解城市道路交互与通行拥堵发挥积极的作用。

  （一）科技监控方面。我市已建设电子监控系统一批，依托交警指挥监控中心在路面基层单位设立分控室实时监测易堵路段的交通状况，通过交通广播电台实时播报交通状况，引导市民出行。

  （二）改进道路设施和设置道路单行线、双行线年对国贸片区的金龙路、玉沙路、国贸路、明珠路、金贸中路五条道路实施机动车单向通行管理。并在南宝路、海秀东路、大英西路、大同路、海口中山路、解放东路、博爱路、新华南路、新华北路、万华路、文明中路、湖边路、文明路等路段设置了34条单行道，以确保城区道路交互与通行畅通。

  （三）加强电瓶车、残疾人三轮车等非机动车的管理方面。一是加强电瓶车的管理。我市除了加大电瓶车的整治力度外，还快速推进超标电瓶车退市工作（争取在2014年6月30日前完成）。截止2014年5月9日，已完成超标电瓶车注销登记54376辆。二是加强残疾人三轮车等“三车”的管理。2011年12月份至2014年3月30日，共查扣违法“三车”9908辆，集中销毁5624辆（含库存），取得了阶段性成果。三是加大电瓶车、“三车”交通宣传教育力度。通过印制并发放宣传资料、组织并且开展“五进”宣传、进行违法再教育、媒体曝光等方式，提高市民交通安全、文明交通意识。

  为保障非机动车、行人的通行权利，进一步规范道路通行秩序，目前，我市已在蓝天路、五指山南路等31条道路共计施划非机动车引导线块；在非机动车流量较大，交通秩序比较混乱的龙昆北路、五指山南路、美祥路等16条道路增设机非隔离护栏16041米。已陆续对市区非机动车过街需求大的人行道线进行拓宽改造，并在经费允许的条件下增设交通信号灯系统。第一批计划在73条主次干道上增设机非隔离护栏29759米，已委托市政设施建设工程设计研究院完成设计的具体方案及预算编制工作，下步将进入招标施工阶段。下一步，我市将对中心城区加强完善行人和非机动车通道设施，确保行人和非机动车通行便利。

  近几年来，我市格外的重视市区中小学生公交保障问题，相继出台实施优惠政策，加大资产金额的投入，积极引导中小学生乘坐公交出行，2011年9月1日起，我市实施“义务教育阶段小学生免费乘坐公交车”惠民政策，每年向企业发放补贴资金2000万；2013年9月1日起把义务教育阶段初中生列入免费乘坐公交范围，每年向企业发放补贴资金2500万元。此项政策实施惠及全市几十万中小学生，深受市民欢迎，对促进中小学生上学选择公交出行起到了十分及其重要的作用。但由于客流高峰时段道路拥堵，选择公交出行还存在候时长、不准点等弊端，加上市民早已形成的出行习惯，大部分家长选择私家车、电瓶车接送学生，道路拥堵的情况并未改善。针对采取市场化运作的方式配置中小学校公交车，开通中小学生公交专线问题，我市先后组织工作人员到青岛、成都等地实地调研。由于我市中小学校分布范围广，所需要的车辆多，资金投入大，经营成本高，后续管理难，财政扶持有限等因素，目前通过市场化运作开通中小学生公交专线时机未成熟。下一步，我市交通运输部门将根据学校布局及学生出行特点，逐步优化调整公交线路，加大上学、放学时段车辆发班密度，方便学生乘坐公交出行，进一步提升学生乘坐公交车分担率，减少私家车、电瓶车出行率，缓解道路交互与通行压力。

  贵委提出的《关于加强道路交互与通行管理，改变拥堵状况的提案》收悉。现答复如下：

  为了对我市城市、城乡公交网络及运力配置进行科学规划、合理布置，我市已组织专业方面技术人员和深圳市综合交通设计研究院一同研究编制《三亚市公共交通运力发展规划》（以下简称《规划》），该《规划》已经专家评审，待批准实施后，将按照《规划》对全市公交线路来优化和完善，形成较科学、规范的公交网络。

  公交场站是公共交通的重要基础设施，是公交车辆停放、调度、维修的重要基地，是公交企业员工工作与休息的重要场所，也是维持公共交通正常运营不可或缺的条件。建设好公交场站，是落实公交优先发展战略，有效构建城市综合交通体系的必要条件。为了快速推进我市公交停车场、首末站等公共交通基础设施的建设，经充分调研，已经对三亚公交东站、三亚公交西站和亚龙湾公交场站等3个公交场站建设项目展开前期工作，目前三个项目均完成了立项审批和建设用地选址工作，公交东、西场站已确定进入征地阶段，现正在筹划以上三个场站项目的可行性研究报告和初步设计。另外，凤凰岛站、白鹭公园站、春园站等3个公交首末站已建设完成，准备投入使用。

  三亚市智能公共交通系统工程项目是我市在2013年12月份启动建设的一项民生项目，旨在方便民众出行、完善我市公共交通现状，全方面提升公众出行服务的智能化、便捷化、人性化程度。截至目前，已完成全市1458辆出租车辆智能监管终端安装；完成490辆公交车智能监管终端安装工作，占全市公交车总数的70%；初步完成公交车调度排班系统、公交车行业监控系统及两客一危监管系统等系统建设。

  为了衔接对外枢纽，疏解城市拥堵，提升公交服务，展示城市风貌，结合三亚作为旅游城市的特点，我市正逐步推进有轨电车建设工作，会同海南中铁投资控股有限公司委托中国城市规划设计研究院编制了《三亚市有轨电车线网规划》（征求意见稿），2014年5月16日就该《线网规划》公开向市民征求意见。目前，市交通运输局已将相关意见反馈给编制单位，待修改完善后，报市规委会审核。

  公共交通具有运量大、运行线路规范有序、节能、环保等特点，采取优先发展公共交通的策略，可以缓解交通拥堵，降低交通污染，提高交通系统运行效率和交通资源利用率。并针对城市的真实的情况和发展定位选择居于主导地位的公共交通方式，以科学的交通规划组织实现不同方式的良好衔接与协调，为市民构建安全的乘车环境，提升公共交通安全运营水平，提高公共交通吸引力和承担出行的比例。

  为保证我市交通秩序稳定，我市将进一步加大宣传文明出行、绿色出行的力度，普及交通法规知识，提高公众交通法规意识，使人人养成遵守交通规则的习惯。同时引导市民选用公共交通、自行车、步行等绿色交通方式出行，优化出行结构，减少私家车上路，进一步缓解城市交通压力。

  近年来，我市交警部门一直在优化道路交互与通行组织，根据道路交互与通行流量变化和路通分流需求，优化渠化交通路口，科学调整交通信号灯配时，在交通高峰时段安排民警加强路段指挥，并于今年一月开始，对城区主干道交通障碍物做全面清理，共清除路障140多处。另外，还结合“文明交通大行动”在全市范围内开展整治行人、非机动车闯红灯交通违背法律规定的行为的专项整治工作，有效整治了路口行人随意闯红灯、非机动车乱闯红灯的违法现象。针对我市个别利用残疾人身份，拼装三轮车上路载客的行为，我市也进行了查扣处罚和教育管理，通过整治，残疾人驾驶的三轮车在市区内拉载客的交通违背法律规定的行为已基本消失。

  近年来，我市在实施市政道路建设时，也注重考虑机动车与非机动车的分离，2013年完成了对凤凰路（金鸡岭路至凤凰镇）非机动车道改造工程，2014年继续对迎宾路、机场路、海虹路、凤凰路南段进行拓宽改造，改造时均在原道路断面增设非机动车道，并且在今后的几年中，逐步落实《三亚市慢行交通专项规划》，有效保障道路行车畅通和安全，为解决交通拥堵问题打下良好的基础。

  五、关于尽快研究解决中小学生上学的公共交通问题，以减少上学和放学时段的车流量问题

  我市将逐步加强城市道路、桥梁等基础设施建设，完善城市路网结构（如胜利路、榕根桥的改造），并依据相关规划和城市真实的情况，尽量在有条件的道路上修建公交专用车道，体现公交优先的政策，引导学生积极乘坐公交车，减少家长接送造成的城市交通拥堵问题。